李楠 孙涛 本报记者胡毅 发自湖北

襄阳市地处湖北省西北部，是农业大市，年粮食产量过百亿斤；2014年农产品加工总产值达1826亿元，在全市支柱产业中排名第二；同时，襄阳还是鄂西区乃至中部地区重要的食品集散地。从襄阳实际看，食品安全监管任务重、战线长，保障食品安全压力倍增。去年被国务院食安办确立为第一批创建国家食品安全试点城市以来，襄阳市牢固树立“创建为民、创建惠民”的理念，以治理“餐桌污染”和建设“食品安全放心工程”为重点，以体制机制创新为抓手，积极探索食品安全监管新模式，全市食品安全形势持续向好，食品产业健康快速发展，创建工作得到了人民群众的充分认可和广泛支持。

湖北省委常委、襄阳市委书记王君正在襄阳市创建国家食品安全城市推进会上讲话。

襄阳市开展食品安全“进校园”活动，指导学生如何选择、辨识食品等受到中小学生欢迎。图为工作人员向小学生讲解食品安全知识。

执法人员检查襄阳市檀溪路的蛋糕店操作间。

创新监管机制，积极探索科学高效的监管模式

在全国率先实行行政审批“多证合一”改革。按照一家企业在同一行政许可机关只办一张证的便民原则，襄阳市食药监局将食品生产许可、食品流通许可、保健食品生产企业卫生许可、化妆品生产企业卫生许可、医疗器械经营许可、药品经营许可、药品经营质量管理规范等14项许可（认证）进行合并，统一核发食品药品生产经营许可证。襄阳市食药监局探索建立“一套资料管申报、一个标准管验收、一支队伍管核查、一个证件管审批”新的食品药品行政审批模式，实现了行政审批“六统一”的目标，即统一办事指南、统一验收标准，统一验收队伍，统一证照样式，统一许可编号，统一许可效期。

襄阳市食品药品监管局局长刘全新告诉记者“减少行政审批环节，服务行政相对人是我们的服务宗旨。我们此次改革的首要目标是，努力把襄阳市打造成全省乃至全国食品药品行政审批时限最短、流程最优、环节最少的行政机关。”

独创多业态食品安全追溯系统。襄阳市食药监局在乳制品、肉制品、白酒等高风险企业开展食品质量追溯体系建设，对企业产品原材料购进、加工过程、产品包装、成品检验、不合格品处理、出厂销售等全过程实行数字化监管，实现质量安全顺向可追踪、逆向可溯源。

襄阳市食药监局采取四种形式在不同业态建立追溯系统。一是对已通过ISO22000、HACCP认证的食品生产企业，利用体系认证平台，建立质量安全可追溯系统。二是在企业既有的生产、销售电子网络上加入涉及食品安全的子项目，形成追溯系统。三是建立台账登记制，将食品安全生产关键环节进行细化分解，建立台账，实现各环节可追溯。四是在小微企业（小作坊）采取“一票通”，在“一票通”上标明使用的原料、业主联系方式、送货人等信息，实现可追溯。执法人员在日常监管或隐患排查时，打开相应软件或检查记录单，企业产品从原料检验、配料投料、食品添加剂使用、产品检验、销售去向等各环节质量控制状态一目了然。襄阳市已有500多家食品生产企业建立质量追溯系统。

配齐配强，切实加强基层食品监管力量。襄阳市按照“有职责、有岗位、有人员、有手段和落实日常监管、定期抽检责任”的要求，加强基层监管能力建设。建立健全食品安全监管机构，构建了“一县一局、一镇一所、一村一员”的食品安全监管体系；推进基层监管机构规范化建设，全市105个基层监管所硬件设施和装备基本达标，配备专业执法人员1042名；加强技术支撑体系建设，构建了以市食品药品检验检测中心为核心、县级检验机构为支撑、乡镇快检为基础的食品检验检测体系，建设食品检验检测、网上行政审批、行政执法、公众查询等在线信息平台。实行监管痕迹检查和抽检食品月度公示、快检食品即时公示等制度，基本实现了食品安全日常监管和食品检验全覆盖。

同时，襄阳市全面开展基层执法规范化建设。一是推进标准化建设，监管所名称、执法车辆标识、执法人员服装、执法证件、文书制作、工作流程、执法责任“七统一”。二是建立权力清单、负面清单、审批清单、程序清单和监管清单等“五张清单”，做到“监管类别、监管内容、监管程序、监管纪律”四规范，实现监督执法规范化、痕迹化和信息化。三是采取集中学、专家讲、现场带、岗位练、相互评和送出去、请进来等多种形式，开展教育培训活动。把着装执法、文明用语、监管责任、案卷评查、廉洁自律等纳入工作目标考核，促进队伍整体素质、工作能力和办案水平稳步提升。

集中监管力量，着力解决影响食品安全的突出问题

集中治“源”。襄阳市大力实施农产品质量安全工程、餐厨废弃物无害化处理工程。目前，襄阳市无公害农产品质量安全示范区的“中国有机谷”建设初具规模；餐厨废弃物无害化处理工程现收集能力已达到40吨，获得中国人居环境范例奖。

以整市推进国家现代农业示范区建设为契机，实施农产品质量安全工程，着力打造全国绿色安全食品生产示范区，襄阳“中国有机谷”上升为省级战略，全市有机、绿色、无公害农产品种植面积达259.4万亩，有机、绿色、无公害标识农产品达313个。以建设全国肉菜流通追溯体系试点城市为抓手，实施食品安全追溯体系建设工程，实现了肉菜各流通环节信息全程可追溯。以防止餐厨废弃物回流餐桌为重点，实施餐厨废弃物集中收集、资源化利用、无害化处理等工程，日处理能力150吨的餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目建成并运行，获得“中国人居环境范例奖”。

襄阳市推行“112”监管模式，督促农贸市场开办和经营者履行第一责任，完善相关台账，促进规范管理。以布局合理、设施规范、环境整洁、“四防”设施完备齐全、索证索票制度落实等为重点，开展示范农贸市场创建活动。加大婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅食、儿童食品、乳制品、白酒、饮料、食用植物油、食品添加剂、保健食品“四非”、肉及肉制品、水产品等重点食品日常监管。以“四好”为重点，开展农村食品安全示范创建活动。创建示范农贸市场13家。

集中治“盲”。为加强食品安全监管难点治理，襄阳市大力实施农村聚餐规范化管理工程、饮用水安全工程、肉菜流通追溯体系建设试点工程。建立农村集体聚餐申报备案制度和农村厨师“两证”管理（健康体检证、培训合格证）制度；加强对城市供水水质监测和供水管网改造；肉菜追溯体系建设稳步推进，市政府投资5200万元在全市4家屠宰厂（场）、2家蔬菜批发市场、25个标准化菜市场、20家大型超市、100家肉菜直销店及10家“产销对接”核心企业、20家团体消费单位安装相应设备，与中央追溯管理平台对接。

襄阳市大力实施农村集体聚餐规范化管理乡镇全覆盖工程、饮用水安全工程和肉菜流通追溯体系建设工程，加强食品安全盲点治理。实行农村集体聚餐申报备案制度和农村厨师“两证”管理（健康体检证、培训合格证）制度，农村集体聚餐申报备案7000多家，培训、体检农村厨师2110人；探索设立农村红白理事会，实行农村集体聚餐定点管理。

集中治“弱”。襄阳市食药监局以桶装饮用水、早餐原料、食品生产加工小作坊为重点，开展综合治理。碱面、豆制品、黄酒、豆芽等早餐原材料和桶装饮用水合格率90%以上。制定《小作坊生产加工操作指南》，指导开展示范小作坊创建工作。督促落实食品安全责任保险。乳制品、白酒、饮料、粮食加工品等食品安全风险较高的10类产品纳入食品安全责任保险，400多家企业参加食品安全责任保险。800多家食品生产企业建立监管档案，500多家食品生产企业建立了质量追溯系统。

今年以来，襄阳市定量抽验食品5427批次，合格率94.7%。检查食品药品生产经营企业、食品生产加工小作坊等3万多户次，冻库81家，学校（托幼机构）食堂1293所。查扣无进出口检验检疫证明、无合法来源证明、无中文标签、中文说明书以及超过保质期肉及肉制品31.5吨。查处食品药品违法案件3876起，查处段某销售有毒有害食品案、刘某等生产销售不符合安全标准食品案、李某等生产销售病死猪肉案等一批有影响的食品犯罪案件22件；刑事拘留犯罪嫌疑人52人，端掉制售假冒伪劣食品、屠宰加工病死猪肉黑窝点19个。

集中治“难”。针对群众反映强烈的食品安全热点、难点问题，集中整治小餐饮、小熟食店、小副食店和小作坊持证经营率低、健康体检率低和抽检合格率低的“三低”问题。大力实施食品“四小”整治工程、早餐原材料整治工程、学校及周边食品安全治理工程。政府拿出800万元对食品小作坊、小副食店、小餐饮实行以奖代补，引导鼓励“四小”食品提档升级。

经过努力，襄阳市餐饮食品安全水平得到了全面提升。一是餐饮量化分级管理实施率100%，全市88％学校食堂达到B级。二是加强学校食堂食品安全，共检查学校食堂（托幼机构）1293所，排查食品安全隐患591项，查处违规行为335起，下达监督意见书735份，行政处罚立案14件。三是开展明厨亮灶建设，1200多家餐饮单位完成明厨亮灶改造。四是规范农村集体聚餐管理，2000多个行政村建立了流动厨师的管理档案，培训、健康体检农村流动厨师4000多人次，培训率、健康体检率100%，实现农村集体聚餐备案全覆盖。南漳县完善了农村集体聚餐指导意见书、承诺书、申报表等一系列档案的规范化建档工作，县财政对282个村的农村食品安全信息员每月奖补100元。保康县对全县257个行政村、19个社区的食品安全信息员实行定额奖补。

强化监管效果，全面提升食品安全保障水平

互联网+公共服务平台，为食药监管插上智慧之翼。襄阳市食药监局把加快发展互联网+公共服务作为实施创新驱动、效能提升的切入点和突破口，制定了以食品药品追溯体系为核心，以服务公众为主导的互联网+公共服务体系。在食品药品远程行政审批系统中，襄阳市将二维码技术应用到新版的襄阳市食品药品生产经营许可证中，执法人员和社会公众通过智能手机的二维码扫描应用，可以方便快捷地查看获证企业的基本信息，该技术的使用一方面可以方便执法人员获取企业资质信息等数据，另一方面也有效保障了公众的知情权和对食品药品安全监管的参与权。该系统已于今年5月上线，并在全市范围内同步推广。目前系统共收录发放食品药品生产许可证1972张，获得了使用单位和人员的广泛好评。

襄阳市食药监局充分利用互联网的优势，挖掘食品药品日常监管数据、行政审批数据和检验检测等数据的价值，建立权威、翔实、准确的监管和监测数据库，有效整合、利用大数据的潜在价值，建立权威的襄阳市食品药品信息发布平台，通过互联网、手机APP应用等方式，向公众提供食品药品企业及产品注册信息查询、消费指导、食品药品追溯查询、食药安全知识推送、企业诚信查询、举报投诉等服务，建立面向消费者和经营者的公共服务平台，引导公众理性认识食品药品安全，努力解决公众对食品药品安全的认识误区和信息不对称等问题，构建政府、企业和公众共同参与的食品药品社会共治格局。

襄阳市食药监局以食品安全抽样检验为切入点，联系食安委成员单位，组织开发了食品药品检验检测平台，囊括了从抽检计划制定、审核下发到检测结果录入的全程数据，实现了按时间、种类、机构等多种方式统计，统计方便快捷，内容详实，既有数值和百分比，还有合格、不合格样品详情表。由于食安办成员单位均可登录该平台，从而实现了食安办成员单位之间检测数据的共享，使抽检数据的统计运用进入数据化时代。同时，襄阳市食品药品检验所食品检验能力达到1108个产品，690个参数，覆盖29大类产品，食品抽检实现生产企业、行业和特色食品全覆盖。

食品药品检验检测平台将分散在各监管部门的监测、检验数据进行有效整合，并依托信息共享平台的数据多维分析、预警处置和信息管理等功能，对各部门共享的信息数据进行综合分析，使大量数据的潜在价值得到充分挖掘利用，全面提升了食品药品安全风险预警水平。目前该平台已接入襄阳市涉及食品安全的监管部门10家、涉及食品安全检测的技术机构7家，共收录、分析各类检测数据3万余条，发布检测结果800余批次，为襄阳市食药安全的风险研判和快速处置提供了强有力的数据支撑。

多措并举，打造食品安全社会共治新格局。在强化政府监管责任的同时，襄阳市食安委也积极动员各方参与，形成齐抓共管、社会共治的工作格局。一是推行食品安全社区网格化管理，聘任食品安全网格协管员1250人，编印《食品安全社区网格化管理手册》，对协管员进行食品安全基本知识培训。每个社区都设置有食品安全宣传站、宣传栏。二是建立《食品安全有奖举报制度》、《食品企业吹哨人制度》。发挥12331食品药品举报电话和官方微博作用，快速处置群众投诉举报，襄阳市政府每年设立50万元食品安全举报奖励资金，对举报者进行奖励。今年以来，受理群众投诉举报2701多件，做到事事有回复，件件有落实。三是广泛开展宣讲活动，使食品安全知识“走进课堂、登上讲坛”，中小学校每学期开学第一课讲食品安全；四是建立食品药品安全红黑榜制度，发布食品药品检验检测信息，公开食品药品企业违法行为，公开诚信守法企业及其产品，引导公众参与和监督食品药品安全工作。五是组织开展新《食品安全法》知识竞赛。六是开展食品药品安全志愿服务活动，组建食品药品安全宣讲团，招募食品药品安全志愿者70名，开展食品药品安全进社区宣传，覆盖面达100%。扎实做好食品安全宣传周、药品安全宣传月活动。

在各方面的共同努力下，襄阳市食品安全保障水平稳步提高，形势总体稳定向好，没有发生重大食品安全事故，在全省食品安全综合考评中一直名列前茅，还被商务部纳入肉菜流通追溯体系建设试点城市。

湖北省委常委、襄阳市委书记王君正在襄阳市创建国家食品安全城市推进会上强调：“民有所呼，当有所应；民有所求，必有所动。创建食品安全城市，绝不是为了去争取个称号、拿块牌子，真正目的是以创建为载体，全面提升我市食品安全保障水平，为人民群众提供绿色、清洁、放心的食品，不断提高全市人民的幸福指数。”

（转载来源：中国食品安全报）